——山東化工職業(yè)學院整體“混改”實踐
9月25日，在山東省濰坊市召開的部省共建國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地工作推進會上，濰坊濱海開發(fā)區(qū)管委會、山東水利發(fā)展集團有限公司、濰坊市教育投資集團有限公司共同簽署了《關(guān)于聯(lián)合舉辦山東化工職業(yè)學院創(chuàng)新公辦高職院?；旌纤兄妻k學體制的協(xié)議》，這標志著山東化工職業(yè)學院整建制混合所有制辦學改革正式啟動。
辦學歷程：從單一產(chǎn)權(quán)到多元共建
山東化工職業(yè)學院創(chuàng)建于2003年，為中國石化集團資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司齊魯石化分公司舉辦的一所公辦高職院校。2015年，齊魯石化與濰坊市政府簽署辦學移交協(xié)議，將學校交由濰坊市管理。濰坊市政府委托山東海事職業(yè)學院托管學校，并于2017年搬遷入駐濰坊濱海新區(qū)，成為濰坊市服務(wù)新舊動能轉(zhuǎn)換和大化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整建制“招院引?！表椖俊?
2016年6月，濰坊市長辦公會研究通過了山東化工職業(yè)學院辦學體制改革建議方案，明確了學?；旌纤兄妻k學的改革方向和目標，即“公辦高校、混合體制、民營機制，取消行政級別、完全去行政化”。
根據(jù)市政府確定的改革方向和目標，學校開始了公辦高職院校混合所有制辦學實踐路徑的積極探索，最終與山東水利發(fā)展集團達成共識，學校由政府單一舉辦變?yōu)榈胤秸?、省屬大型國企和地方國企三家共同舉辦（另有四家民企出資建設(shè)四個混合制二級學院），蹚出一條公辦高職院?；旌现聘母飳嵺`路徑。
“大混套小混”：外延與內(nèi)涵的全新構(gòu)架
2020年7月，根據(jù)“職教20條”精神并借鑒山東海事職業(yè)學院混合所有制改革的實踐經(jīng)驗，山東化工職業(yè)學院、山東水利發(fā)展集團將聯(lián)合起草的《關(guān)于山東化工職業(yè)學院混合所有制辦學改革框架方案》上報濰坊市教育局。2020年8月，濰坊市教育局行文批復(fù)。方案明確了學校“公辦高校、混合體制、民營機制”的辦學體制——濱海區(qū)管委會提供新校區(qū)建設(shè)用地及相關(guān)支持政策，以產(chǎn)權(quán)變更引進山東水利發(fā)展集團有限公司出資建設(shè)，形成政企共同舉辦的混合所有制辦學體制。
方案明確了“黨委領(lǐng)導、理事會決策、監(jiān)事會監(jiān)督、校長負責、專家辦學、教授治學”的管理體制。黨委領(lǐng)導主要體現(xiàn)在政治、組織和意識形態(tài)三個方面，圍繞立德樹人根本任務(wù)，堅持社會主義辦學方向；理事會決策主要體現(xiàn)在辦學發(fā)展和重大決策方面，尊重出資方權(quán)益；監(jiān)事會監(jiān)督側(cè)重于國有資產(chǎn)的管理，做到一年一審計，保障國有資產(chǎn)保值增值；校長負責主要體現(xiàn)在理事會領(lǐng)導下的校長負責制，落實現(xiàn)代學校法人治理結(jié)構(gòu)；專家辦學、教授治學強調(diào)專業(yè)人辦專業(yè)事。
方案以約定方式明晰了混改第一階段新的舉辦者對學校產(chǎn)權(quán)的持有比例：濰坊濱海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會持有41%，山東水利發(fā)展集團持有49%，濰坊市教育投資集團（原舉辦者）持有10%。新校區(qū)一期工程建設(shè)竣工投入使用后，由第三方機構(gòu)對學校資產(chǎn)進行評估，采取評估加約定方式明晰混改第二階段學校各舉辦方產(chǎn)權(quán)比例。
方案按照現(xiàn)代職業(yè)學校治理要求明確了混改后學校的法人治理結(jié)構(gòu)，包括首屆理事會、監(jiān)事會及校長的產(chǎn)生方式，理事會章程、監(jiān)事會條例、學校章程起草及研究通過程序。
方案明確了學校確立動態(tài)性產(chǎn)權(quán)比例變更機制，暢通學校以產(chǎn)權(quán)變更轉(zhuǎn)讓方式引領(lǐng)社會資本進入學校發(fā)展渠道。
方案要求建立與混合所有制辦學相適應(yīng)的人事薪酬管理機制，以績效、貢獻為導向深化人事制度和薪酬制度改革，形成“人員能進能出、干部能上能下、薪酬能高能低”管理和運行機制。
方案強調(diào)建立容錯糾錯機制，寬容辦學試點干部在改革創(chuàng)新中的無意過失或因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤錯誤，為推進辦學試點健康發(fā)展創(chuàng)造良好氛圍。
學校的二級學院也全部采用混合制，遵循山東省《關(guān)于推進職業(yè)院?；旌纤兄妻k學的指導意見（試行）》精神結(jié)合學校實際探索實踐，采取“學校供地、企業(yè)出資建設(shè)、明晰二級學院產(chǎn)權(quán)”模式，吸引社會資本共建混合所有制二級學院?；旌现贫墝W院堅持非營利性辦學方向，實行“學校及二級學院理事會雙重領(lǐng)導下的院長負責制”。學校在各混合制二級學院擁有的產(chǎn)權(quán)比例不低于30%。
學校的公共實訓基地建設(shè)按照“股份制組建、企業(yè)化管理、市場化運作”理念，學院牽頭與山東水利發(fā)展集團、山東新和成控股有限公司、山東海洋化工科學研究院達成共識，股份制籌資，共建共享山東高端化工（仿真）公共實訓基地，服務(wù)山東省新舊動能轉(zhuǎn)換和化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
企方利益：戰(zhàn)略發(fā)展與現(xiàn)實利益的有機結(jié)合
以利益為基礎(chǔ)、以資本為紐帶，是職業(yè)院校新時代“混改”的基本遵循。社會力量參與職業(yè)院校混合制辦學改革，必然關(guān)注其辦學的投入和產(chǎn)出，深度的產(chǎn)教融合最終目標是共育企業(yè)“用得上、留得住、能干事”的技術(shù)技能型人才。
在辦學中，企業(yè)所能獲得的首先是人力資源建設(shè)的宏觀效益。企業(yè)出資參與辦學，可以按照企業(yè)需求定制培養(yǎng)人才，為企業(yè)儲備人力資源，節(jié)省新員工培訓成本。同時，多年來企業(yè)以員工培訓（企業(yè)大學）為核心，形成了豐富優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育資源，甚至開發(fā)了大量的課程，急需發(fā)揮作用并形成生產(chǎn)與培訓的生態(tài)系統(tǒng)。
辦學還可以給企業(yè)帶來資本經(jīng)營的戰(zhàn)略效益。企業(yè)閑置的現(xiàn)金資本需要盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)營業(yè)態(tài)，以確保資本的保值增值，在這方面，職業(yè)院校具有較高的品質(zhì)。另外，學校物業(yè)、后勤等服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵭猩鐣\營，學校社會培訓實行企業(yè)化管理、市場化運作，都可以給企業(yè)帶來一定的經(jīng)濟效益。山東化工職業(yè)學院的“混改”力求從上述幾方面滿足企業(yè)方的利益訴求。
意義價值：教育深化體制機制改革的現(xiàn)實需求
經(jīng)過10年的探索、歸納、總結(jié)，我們認為，混合所有制職業(yè)院校（機構(gòu)）是區(qū)別于傳統(tǒng)公辦、民辦職業(yè)院校的新型辦學組織機構(gòu)。其主要的特征：一是政府和企業(yè)同時作為舉辦者，二是學校舉辦各方產(chǎn)權(quán)明晰，三是基于產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)建立現(xiàn)代學校法人治理結(jié)構(gòu)，四是兼有公辦院校和民辦院校辦學體制機制的雙重優(yōu)勢。
多元投入的混合所有制辦學，是推進落實國務(wù)院文件提出的“經(jīng)過5—10年左右時間，職業(yè)教育基本完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學的格局轉(zhuǎn)變”“參照普通教育辦學模式向企業(yè)社會參與、特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變”的實現(xiàn)路徑之一。企業(yè)以舉辦者身份參與以企業(yè)產(chǎn)權(quán)適法保障為核心的混合所有制辦學，是產(chǎn)教融合、校企合作的實現(xiàn)路徑之一。
混合所有制辦學體制是整合職業(yè)教育資源的創(chuàng)新舉措。大國辦大職業(yè)教育、大省辦大職業(yè)教育，決不能僅僅依賴財政投入，還必須撬動大量社會資本進入職教領(lǐng)域。引導大量社會資本辦大職業(yè)教育，混合所有制辦學是實現(xiàn)路徑之一。（王敬良）